2021/192061 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi
KİK, K. 2021/UH.I-1315 T. 30.06.2021
İHALEYİ YAPAN İDARE:
M***** İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/192061 İhale Kayıt Numaralı “36
Aylık Sbys (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim
Sistemi) ve Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN
YAPILAN İNCELEME:
M***** İl Sağlık Müdürlüğü tarafından
18.05.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Sbys
(Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi), Ybbys (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi) ve
Adsm ve Adsh Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak M***** Arc ******* Ticaret Limited Şirketi’nin 07.05.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.05.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 26.05.2021 tarih ve 24500 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 26.05.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/928 sayılı
itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme
raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri
incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
başvuruya konu ihaleye ilişkin itirazlarının idarece uygun görülmeyerek
başvurunun idarece reddedildiği, ihaleye katılımı sınırlandıran ve rekabet
koşullarını sağlamayan doküman maddelerine itirazlarının incelenmesi gerektiği,
şöyle ki;
1)SBYS (Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi)
Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;
a) Teknik Şartname’nin 1.2’nci
maddesinde, teklif edilen YBBYS yazılımı ile HBYS yazılımlarının entegrasyonun
1’inci ve 2’nci kısma teklif veren firmalar tarafından ücretsiz yapılmasının
istenilmesinin fırsat eşitliğine aykırı olduğu, ihale kısmi teklife açık olduğu
için ihalenin 1’inci ve 2’nci kısımlarının farklı istekliler üzerinde kalma
ihtimalinin bulunduğu, söz konusu entegrasyon için ara bir yazılıma ihtiyaç
olduğu, ancak söz konusu düzenlemede YBBYS yazılımı ile HBYS yazılımının tam ve
entegre çalışması için aradaki veri setlerinin neler olduğunun, hangi veriler
ile ilgili entegrasyon istenildiğinin ve bu veri setlerini YBBYS ve HBYS
yazılımını teklif eden isteklilerden hangisinin oluşturacağının belirtilmediği,
bu durumun teklif verirken tereddüde yol açtığı, ayrıca, Sağlık Bakanlığı
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)‘nun “Ek-5 Sağlık Bilgi Yönetim Sistemleri”
başlıklı bölümünün “18- Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sistemi” maddesinde
“YBBYS’den diğer SBYS’lere yapılacak entegrasyon için gerekli web servis veya
yöntemlere ilişkin dokümantasyon YBBYS üreticisi tarafından sağlanacaktır.”
hususuna yer verildiği, dolayısıyla söz konusu sorumluluğun YBBYS firmasına ait
olduğu, bu nedenle, idarece yapılan düzenlemenin söz konusu Kılavuz maddesine
aykırı olduğu,
b) Teknik Şartname’nin 1.3.2’nci
maddesinde yer alan Tablo 1’de bulunan kurumlarda mevcut olan birimler dışında
yeni açılacak birimler için de HBYS hizmetinin bedelsiz olarak verilmesinin
istenildiği, ancak söz konusu semt polikliniği, ek bina vb. durumlara ilişkin
olarak bilgilendirme yapılmadığı, ileride açılacak söz konusu birimlerin teklif
verirken tereddüde neden olduğu, bu çerçevede, söz konusu maddedeki “herhangi
bir bedel talep edilmeden yüklenici tarafından yapılacaktır” ibaresinin “ilerinde
açılacak olan birimlere (semt polikliniği, TRSM, ek hizmet binası vb.) ihtiyaç
olması durumunda İdare’nin talebi üzerine iş artışı şeklinde yapılması
gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
c)Teknik Şartname’nin 3.8’inci
maddesinin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun 4.7’nci maddesinin aynısı olacak
şekilde düzenlendiği, ancak bu durumun, söz konusu Kılavuz’un 2.1’inci
maddesinde yer alan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve
gereksiz maliyete, eksiksiz bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal
gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan
ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik
şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden
olabilecektir.” düzenlemesine aykırı olduğu, ayrıca, ihaleye ait Teknik
Şartname’de idareyi ilgilendiren cezai şartlar veya diğer istekler için ayrı
bir şartname bulunmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu,
ç) Teknik Şartname’nin 3.18’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye
ait olan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch vb. donanım cihazlarının
bakımı ve günlük izlenilmesi vb. desteğin verilmesinin istenildiği, ancak,
yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan donanımlara
ilişkin olarak vb. (ve benzeri) ifadesi konularak her türlü olası
aksaklıklardan HBYS yüklenicisinin sorumlu tutulmasının Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun
10.4’üncü ve 7.5’inci maddelerine aykırı olduğu,
d) Teknik Şartname’nin 4.13’üncü ve
4.16’ncı maddeleri ile 4.14’üncü ve 4.17’nci maddelerinin mükerrer olduğu,
diğer yandan, 4.15’inci ve 4.17.2’nci maddelerinde belirtilen sürelerin birbiri
ile uyumsuz olduğu, bu nedenle, hangi maddelere göre işlem yapılacağının
anlaşılamadığı, demo süresinin 3 gün ya da 5 gün olması durumunun demoya
katılacak personelin konaklama ile geliş ve gidiş giderlerinin hesaplanmasında
ve teklif fiyatının oluşturulması aşamasında tereddüde yol açtığı,
e) Teknik Şartname’nin 5.1’inci
maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe
İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın
10.2’nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe
başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün içinde
işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi ile uyumsuz olduğu,
Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde işe başlama süresine idare tarafından
karar verileceğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın 10.2’nci
maddesinde işe başlama süresinin 60 gün olarak belirtildiği,
f) Teknik Şartname’nin 6.3’üncü
maddesinde belirtilen “ortak/makul zaman aralığı” net olmamakla birlikte idare
ile yüklenici arasında bu sürelerde bir anlaşmazlık olması durumunda
yüklenicinin haksız yere ve/veya keyfi olarak cezai işleme tabi tutulmasının
mümkün olacağı, söz konusu maddede yapılan düzenlemenin rekabet ve fırsat
eşitliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz konusu maddede “basit
raporlar/yazılımsal talepler için 10 iş günü, geniş kapsamlı raporlar ve veri
girişi olan ekranlar için 15 iş günü, küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler
için 20 iş günü, büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 30 iş günü”
gibi belirgin bir şekilde düzenleme yapılması gerektiği,
g) Teknik Şartname’nin 6.5’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye
ait olan sunucular ve bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 kesintisiz
çalıştırılması için arıza, tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmeti verilmesinin
istenildiği, dolayısıyla, yüklenicinin sistem bakımlarını yapmak ve takip etmek
ile yükümlü tutulduğu, ancak, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce
yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu’nun 10.4’üncü maddesi
gereğince yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sisteminin
bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceğinin belirtildiği, bu
çerçevede, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan
sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin bakım, onarım ve teknik desteğinin
HBYS yüklenicisi tarafından yapılmasının istenilmesinin söz konusu Kılavuz’a
aykırılık teşkil ettiği,
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin eki
“Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen ürünlerin 2021/181481 İKN’li ihale
ile yeni alınacağının bilindiği, söz konusu donanım ihalesi kapsamında sunucu
veri ve depolama ünitelerine ilişkin olarak 5 yıl destek garantisi istenildiği
ve donanım alımı yapılacak firmanın arızaya müdahale süresine ilişkin olarak
sürelerin belirtildiği, bu çerçevede söz konusu arıza tespit, bakım, onarım ve
teknik destek hizmetlerinin söz konusu donanımı satacak olan firmadan değil de
başvuruya konu ihalede HBYS yüklenicisinden istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
Öte yandan, söz konusu 2021/181481 İKN’li
ihalenin donanım topolojisi ile başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin
donanım topolojisinin aynı olduğu, bu hali ile de söz konusu iki ihalenin
idarece mevzuata aykırı olarak birbirine bağlandığı, 2021/181481 İKN’li
ihalenin SBYS sitemine yönelik bir donanım ihalesi olduğu ve alınacak
donanımların SBYS ihalesinde kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu
ihale sonuçlanmadan başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin yapıldığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuruya konu 2021/192061 İKN’li
ihalenin iptal edilerek öncelikle 2021/181481 İKN’li ihalenin sonuçlandırılması
ve satın alınan donanımların ilgili kurumlarda kurulduktan sonra SBYS
ihalesinin yapılmasının mevzuata uygun olacağı,
ğ) Teknik Şartname’nin “Personel
Planlama” başlıklı bölümünde bulunan “Tablo:3 Personelde Aranacak Şartlar”
çizelgesinde “C Grubu Personel” kısmına ilişkin olarak yapılan düzenlemenin,
Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan ‘Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu’nun 8.1’inci maddesine aykırı olduğu, diğer yandan söz
konusu Kılavuz’un 8.2, 8.3 ve 8.4’üncü maddelerinin de mevcut olduğu, ancak,
idarece söz konusu Kılavuz maddelerinde belirtildiği şekilde düzenleme
yapılmadığı, personele dayalı hizmet alımlarında kriter olan “network, donanım,
teknik destek ve yazılım bakım elemanı”nın istenildiği, işin mahiyeti
bakımından idarece personele ilişkin olarak yapılan söz konusu düzenlemenin
bahsi geçen Kılavuz’a aykırı olduğu,
h) Teknik Şartname’nin 7.12’nci
maddesinde yapılan düzenleme ile, sözleşme aşamasında idarece personelin
yerinin değiştirilmesinin istenilmesi durumunda, personelin her türlü özlük
haklarından ve maliyetinden yüklenici sorumlu olacağı için, böyle bir talebin
istekliler açısından maliyeti etkileyen bir husus olduğu, ayrıca, İş Kanunu’na
göre işçinin görev yerinin değiştirilmesine ilişkin durumun tebliği üzerine
işçi tarafından kabul edilmemesi halinde söz konusu değişikliğin
yapılamayacağı,
ı)Teknik Şartname’nin 7.15’inci
maddesinde, HBYS hizmet alımı (1.kısım) kapsamında çalıştırılacak personele
yönelik olarak söz konusu maddede yer alan “Tablo 4: Personel Dağılımı”
başlıklı çizelgede C grubu 4 personelin M***** İl Sağlık Müdürlüğü bünyesinde
hizmet vereceğinin düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci maddesinde yapılan
düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan akışına aykırı hem
de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum olduğu, idarece
hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve M***** iline özel
durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili
maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin
büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının
görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi
içerisinde tutarsızlığından dolayı ifa edilmesinin mümkün olmadığı,
i) İdarece yapılan 2021/18141 İKN’li
donanım ihalesinde sorumluluğun donanım alımı yapılan firmaya ait olduğu,
dolayısıyla donanımların konfigürasyonlarının SBYS yüklenicisinden talep
edilmesinin hem 2021/18141 İKN’li söz konusu donanım ihalesi kapsamında donanım
alımı yapılan firmayı hem de başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin SBYS
yüklenicisini etkileyeceği, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik
Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinin söz konusu Şartname’den çıkarılması
gerektiği,
j) Teknik Şartname’nin 8.1.10’uncu
maddesinde belirtilen türdeki cihazların sisteme entegre edilebilmesi için veri
aktarım özelliklerinin olması gerektiği ve bu özelliklere ilişkin doküman
ve/veya datalara ihtiyaç duyulacağı, bunlar olmadan cihazların sisteme
entegrasyonunun mümkün olmadığı, cihaz üretici firmaların bu tür cihazların
bağlantısı sırasında doküman, data veya cihazdan veri gönderimi için ücret
talep ettiği, bu nedenle, söz konu Şartname maddesine “Entegrasyon için
gerekli olan veri aktarım domümantasyonu, cihaz dataları, cihazdan veri
aktarımı üretici firmalardan idare tarafından temin edilecektir.” ifadesinin
eklenmesi gerektiği,
k) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci
maddesinde yapılan düzenlemede “laboratuvar, PACS vb.” entegrasyonunda,
yüklenici firmanın bir web servisi yazarak aile hekimlerinin mi buna entegre
olacağı, yoksa aile hekimlerinin sistemine HBYS firmasının mı entegre olacağı
ve bunların dokümantasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu
maddenin mevcut halinin teklif fiyatını etkileyecek unsurlar içerdiğinden
teklifi hazırlarken tereddüde neden olduğu,
l) Teknik Şartname’nin 21.1’inci
maddesinde yapılan düzenlemenin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale
konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, söz konusu maddede belirtilen iş ve
işlemlerin, idarenin ihtiyacı doğrultusunda ayrı bir ihale ile network donanım
bakım onarım işi şeklinde yapılması gerektiği, yine benzer şekilde, söz konusu
Şartname’nin 21.2 ve 21.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin de idareye
ait network ve donanım ile ilgili sorunlara ilişkin olduğu, bu çerçevede,
Şartname’nin söz konusu 21’inci maddesinin bu haliyle Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5 ve 10.4’üncü maddesine aykırı olduğu,
yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sistemlerinin bakım,
destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceği,
Diğer yandan, bahsi geçen 21’inci
maddede “Yapılandırma, Teknik Destek ve Güncelleme” başlığı altında tanımlanan
tüm hizmetlere yönelik olarak Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nda
hiçbir düzenleme mevcut olmadığı gibi ilgili kurumlarda çalışılan kendi
personeli ile yapmaları gereken işlerin de SBYS işine dahil edildiği, oysa ki
yükleniciden toplam 4 işçi talep edildiği, ancak, Teknik Şartname’nin 7.1’inci
maddesinde “İlimiz genelinde 696 Sayılı Kanun hükmünde kararname ile
Hastanelerde bulunan 55 HBYS Teknik destek personeli sürekli işçi statüsünde
kadroya geçmiştir.” şeklinde belirtildiği üzere teknik destek personelinin
zaten kurumların bünyesinde olduğu, bu maddeye istinaden gerekli işlemlerin söz
konusu personel tarafından yapılması gerektiği, söz konusu maddenin Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5’inci maddesine aykırı olduğu, bu
çerçevede, Teknik Şartname’nin söz konusu 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerinin
söz konusu Şartname’den çıkarılması gerektiği,
m) Teknik Şartname’nin 23.1.4’üncü
maddesinde, idareye ait VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda lisans
maliyetinin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak idareye
ait VTYS’nin ne olduğunun, hangi kurum adına ve hangi lisanların bulunduğunun
Şartname’de belirtilmediği, yapılan zeyilname ile “İhale dokümanına
aşağıdaki bilgi eklenmiştir. Kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu.
Kurumumuzda 11 adet Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla
Entegre Devlet Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” düzenlemesinin
yapıldığı, ancak, söz konusu 11 lisansın detaylarının ve hangi kurumlarda
olduğunun da belirtilmesi gerektiği, ayrıca, söz konusu düzenlemede belirtilen
11 adet Oracle lisansın idarede bulunmadığı, idarece eksik, yanlış ve yanıltıcı
bildirimde bulunulduğu, ayrıca söz konusu VTYS lisanslarının Teknik
Şartname’nin eki “Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen sunucuları
karşılamadığı, mevcut topolojiye göre idarenin yeni lisanlara ihtiyaç duyacağı,
söz konusu lisans miktarları ve tutarının taraflarınca belirlenerek şikâyet dilekçesi
ekinde sunulduğu, yayımlanan zeyilname ile oluşan söz konusu lisans maliyeti
nedeniyle yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesi ve ihalenin iptal edilmesi
gerektiği,
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin
23.1.5’inci maddesinde belirtilen “her türlü lisans”tan ne kast edildiğinin
belli olmadığı, ayrıca, söz konusu lisansların teslim sürelerinin de
belirtilmediği, bu haliyle söz konusu maddenin teklif fiyatını oluştururken
tereddüde yol açtığı,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin
“23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında bulunan maddelerin
birbiri ile çeliştiği, 23.1.4 ve 23.1.5’inci maddelerdeki düzenlemelere
bakıldığında VTYS lisansının kim tarafından hangi şartlara göre temin
edileceğinin anlaşılamadığı, ayrıca, düşünülen donanım tipolojisine göre lisans
kim tarafından temin edilirse edilsin çok yüksek maliyetlerin oluşacağı, bu
nedenle donanım tipolojisinin yeniden düzenlenmesinin idare yararına olacağı,
n) Teknik Şartname’nin 23.1.1’inci
maddesinde yer alan “VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu
konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.” düzenlemesi ile 23.1.2’nci
maddesinde yer alan “VTYS’nin açık kaynak kodlu olması durumunda lisans ile
ilgili ibareler dikkate alınmayacaktır.” düzenlemesinin 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı olduğu, Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil
Birimi (KTS)’ye kayıtlı 57 firmadan sadece 2 tanesinin açık kaynak kodlu VTYS
kullandığı, diğer 55 firmanın ihaleye katılması durumunda açık kaynak kodlu
VTYS kullanan diğer 2 firma ile rekabet edilmesinin mümkün olmadığı, rekabet ve
fırsat eşitliğinin sağlanabilmesi adına söz konusu düzenlemenin “Yüklenicinin
teklif ettiği VTYS ürünleri açık kaynak kodlu (Open Source ve/veya GPL türü),
freeware, lisansız ve Türkiye’de teknik desteği olmayan ürünler olmayacaktır.”
şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
o) Teknik Şartname’nin 45’inci
maddesinde düzenlenen “karar destek ve iş zekası sistemi” için kullanıcı
sayısına göre lisanslama yapıldığı, ancak söz konusu sistemin kullanıcı
sayısına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu sitemin kaç kullanıcı tarafından
kullanılacağının belirtilmemesinin maliyeti oluşturmada ve dolayısıyla teklif
fiyatının belirlenmesinde tereddüde neden olduğu, idarece şikayete verilen
cevapta Teknik Şartname’nin 45.87 ve 45.88’inci maddelerinde açıkça
belirtildiği üzere 20 kullanıcıya göre fiyat teklifinin oluşturulabileceğinin
belirtildiği, ancak söz konusu Şartname maddelerinin, idarenin cevabında
belirtildiği gibi lisanslama yapılacak kişi sayısı değil de yazılımın kullanım
eğitimini alacak kişi sayısı olduğu, sonuç olarak, lisanslama yapılacak
yönetici sayısının tam, açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmemiş olması
nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
ö) Teknik Şartname’nin 37.112’nci
maddesinde yer alan “MKYS, EKAP vb. web servisler ile entegre
çalışabilmelidir.” düzenlemesindeki “vb.” ifadesi ile tam olarak hangi web
servislerinin kastedildiğinin açık olmadığı, ayrıca, Kamu İhale Kurumu
tarafından HBYS alımlarına ilişkin olarak EKAP üzerinden yapılan duyuruda HBYS
yazılımlarının EKAP’a entegrasyonunun bulunmadığının belirtildiği, bu
çerçevede, söz konusu madde düzenlemesi mevzuata aykırı olduğundan ihalenin
iptal edilmesi gerektiği,
p) Teknik Şartname’nin 37.30’uncu
maddesinde “Ödeme Emri Belgesi ve Muhasebe İşlem Fişi sistem üzerinden
TDMS’ye yüklenebilmeli ve çıktısı alınabilmelidir.” düzenlemesinin yer
aldığı, ancak, TDMS (Tek Düzen Muhasebe Sistemi) bir bakanlık uygulaması olup
TDMS için yayımlanmış olan bir entegrasyon ve/veya web servisinin bulunmadığı,
bu nedenle ödeme emri ve muhasebe işlem fişi gibi belgelerin ve/veya bilgilerin
HBYS sistemi üzerinden TDMS’ye yüklenmesinin mümkün olmadığı ve mümkün olmayan
bir şeyin yükleniciden istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu,
r) Teknik Şartname’nin 38.5’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile idarece satın alma modülünün istenildiği,
ancak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı
için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu
satın alam modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle,
SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece
gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin
Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,
s) Teknik Şartname’nin 1.3’üncü
maddesinde işin yapılacağı kurum isimlerinin (hastanelerin) belirtildiği, söz
konusu maddede sayılan M***** Çamlıyayla Devlet Hastanesi’nin entegre bir
hastane olması nedeniyle bahse konu Şartname’de yer alan tüm modüllerin bu
hastanede kullanılamayacağının idare tarafından da bilindiği, bu nedenle bahsi
geçen hastanede kullanılmayacak olan modüllerin belirtilmesinin herhangi bir
bedel ödenmemesi açısından kamu yararına olacağı, ayrıca idarece yayımlanan
zeyilname ile “Teknik Şartnamenin Ek-5 Donanım Dağılım Cetveline:
Çamlıyayala Entegre Devlet Hastanesi Sunucusu, 48 core CPU, 512 Ram TB Disk
eklenmiştir.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak söz konusu zeyilname
düzenlemesi ile fiyata etki eden Teknik Şartname maddeleri değiştiği ve
yüklenicinin maliyetini etkileyen birçok hususun ortaya çıktığı için teklif
fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu, fiyat unsurunu değiştiren söz
konusu özellikler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
ş) Teknik Şartname’nin 1.2, 1.3.2, 3.5,
3.19, 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.1.10, 8.1.11, 18.10, 21.1 ve 41.1.9’uncu
maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince, sözleşme süresince idare
tarafından farklı uygulama entegrasyonları, ilave modül birim, uç poliklinik
vb. veya yeni bir talepte bulunulması durumunda yüklenicinin bunları ücretsiz
yerine getireceği, bahsi geçen maddelerin Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015/17 sayılı Genelge’nin
“Hastane Bilişim Sistemleri” başlıklı bölümünün 4.3’üncü maddesine aykırı
olduğu, ayrıca, söz konusu doküman düzenlemelerinde belirsizlik olduğu,
hizmet süresince idarenin ek modül talep edip etmeyeceğinin ve ek modül talep
ederse de yükleniciye nasıl bir iş yükü ve maliyet getireceğinin belli
olmadığı, bu durumun sağlıklı bir maliyet hesabı yapılmasına engel olduğundan
ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
2) İdari Şartname’ye ilişkin olarak;
a) Başvuruya konu ihaleye ilişkin İdari
Şartname ve İhale İlanı’nda yeterlik kriteri olarak “İstekli 2015/17 sayılı
Genelge hükümlerine uygun olarak Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminde
(KTS)’ye tescil edilmiş olmalıdır.” şeklinde düzenleme yapıldığı, sonrasında
zeyilname ile İdari Şartname’ye 47’nci madde olarak “İstekli firma
yazılımın üreticisi değil ise teklif ettiği SBYS yazılımının bayisi olduğunu,
garanti şartlarını da kapsayacak şekilde yetkili olduğuna dair üretici firmadan
yetki belgesi olmalı ve sözleşme aşamasında sunmalıdır.” düzenlemesinin
eklendiği, ancak yeterlik kriteri olarak belirlenen hususların İdari
Şartname’nin ilgili maddeleri ile İhale İlanı’nda yer alması gerektiği, mevzuata
aykırı söz konusu düzenleme sebebiyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
b) İdari Şartname’nin 25.3.1’inci
maddesinde çelişkili ifadelere yer verildiği, hem yüklenici tarafından
gerçekleştirilecek olan hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet
alımı olmadığının belirtildiği, hem de “İhale kapsamında çalışan
personellere Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım Elemanı (En az 2
yıllık Üniversite mezunu ve Network Donanım,Teknik Destek ve Yazılım Bakım
konusunda 3 yıl deneyimli veya sertifika sahibi) Brüt Asgari ücretin % 50
fazlası ödenecektir.” ifadesiyle personel çalıştırılmasına dayalı
hizmetlerde belirlenen kriterlerin belirtildiği, diğer yandan, işin mahiyeti
gereği asgari ücretin %50 fazlasına çalışacak bir teknik eleman istenmesinin
hayatın olağan akışına aykırı olduğu,
Diğer yandan, aynı maddede “Yüklenici
firma çalıştırdığı personelin İş Kanunu, Sosyal Sigortalar Kanunu İşçi Sağlığı
ve Güvenliği Kanunu hükümlerine göre gereken her türlü işlemini yapacak ve
gerekli tedbirleri alacaktır. İş yasaları gereğince İşçi ve İşverene yüklenmiş
olan tüm yükümlülükler yüklenici firmaya ait olup, İdareler taraf değildir.” düzenlemesinin
bulunduğu,, idarenin işçi-işveren anlaşmazlıklarına taraf olmamasının mümkün
olmadığı, işçinin kriterlerini, maaşlarını ve çalışma şartlarını idarenin
belirlediği, ihale konusu işin süresi 36 ay olduğundan işçilerin 3 brüt maaş
tutarında kıdem tazminatı almaya hak kazanacağı, ancak söz konusu kıdem
tazminatı tutarının idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken teklif bileşenleri
dışında tutulduğu, yaklaşık maliyete kıdem tazminatı tutarının da eklenmesi
gerektiği,
Bahsi geçen maddede düzenlenen yol
bedelinin brüt mü net mi olduğunun belirtilmediği, Yargıtay kararları ve kamu
ihale mevzuatı gereğince brüt kabul edileceği düşünüldüğünde toplam 99,00 TL
üzerinden SGK primi ve gelir vergisi kesintisi yapılacağı ve yol bedelinin
99,00 TL’nin altına düşeceği,
Öte yandan, söz konusu maddede yer alan “Bayram
ve resmi tatil günleri çalışması ile fazla çalışma karşılığı idari izin
kullandırılacak olup, Yüklenici ve dökümanda belirtilen personeller SBYS
Hizmetini 7/24 kesintisiz sağlamakla yükümlüdür.” düzenlemesinin 4857
sayılı İş Kanunu’nun 44’üncü maddesinde yer alan “Ulusal bayram ve genel
tatil günlerinde işyerlerinde çalışılıp çalışılmayacağı toplu iş sözleşmesi
veya iş sözleşmeleri ile kararlaştırılır. Sözleşmelerde hüküm bulunmaması
halinde söz konusu günlerde çalışılması için işçinin onayı gereklidir. Bu
günlere ait ücretler 47’nci maddeye göre ödenir.” hükmüne aykırı olduğu,
işçinin ulusal bayram veya resmi tatil günlerinde çalışmasının ve sonrasında
karşılık olarak ücret yerine izin verilmesinin işçinin kabul edip etmemesine
bağlı olduğu, işçi izin kullanmayı kabul etmeyip fazla çalışma ücreti isteyecek
olursa yüklenicinin bu ödemeyi kendisinin yapmak zorunda kalacağı,
3) Sözleşme Tasarısı’na ilişkin olarak;
a) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme
bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinin, İdari Şartname’nin
itiraz ettikleri 25.3.1’inci maddesi ile paralel olup aynı doğrultuda
değiştirilmesi gerektiği,
b) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.2’nci alt maddesinde yer
alan ve 26.18.1 ile 26.18.2 numaralı maddelerde yapılan düzenlemelerin alt
yapı, donanım ve sunucuların tamamının idareye ait olması nedeni ile
yüklenicinin sorumluluğunun olamayacağı, 26.18.1 numaralı maddede yer alan “Alt
yapı, donanım ve sunucuları ile SBYS yazılımını kapsaması durumunda; SBYS’yi
%99,7 oranında çalışır halde tutmalıdır. Sistemin %99,7 oranında çalışmaması
durumunda İdare tarafından Seviye I oranında cezai işlem uygulanacaktır. Ayrıca
donanım veya altyapıdan oluşan arızalar doğrultusunda yazılımda meydana gelen
kesintiler İdareler tarafından seviyelendirilecektir. Yükleniciden
kaynaklanmayan nedenler kapsam dışındadır.” düzenlemesinin Sözleşme
Tasarısı’ndan çıkarılması gerektiği,
c) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve
sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin 16.1.1’inci alt maddesinde yer
alan aykırılıkların belli sayıya ulaşması halinde idarenin sözleşmeyi tek
taraflı fesih edeceğinin belirtildiği, söz konusu maddede belirtilen fesih
usulünün Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı’nın “İhalelere
Katılmaktan Yasaklama İşlemleri” konulu 2018/2 sayılı Genelgesi’nde yer alan “…4.Yüklenici
taahhüdü ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmemesi
veya işi süresinde bitirmemesi üzerine gönderilmesi gereken on günden az
olmamak üzere ihale dokümanında belirlenen süreli ve nedenleri açıkça
belirtilen ihtarname ile bu ihtarnamenin yükleniciye usulüne uygun olarak
tebligatının yapıldığını gösterir bilgi ve belgeler” açıklamasına ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’nci maddesine aykırı olduğu,
sözleşme süresince hizmette yaşanabilecek aksaklıklardan dolayı idare sözleşme
bedeli üzerinden cezai hükümlerini uygulamakla birlikte belirlenen
aksaklıkların işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde,
4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin fesih edilebileceğinin hüküm altına alındığı, ancak
aksaklıkların belirli sayıya ulaştığında sözleşmenin fesih edilebileceğine
ilişkin hüküm bulunmadığından anılan maddede yer alan fesih usulünün kamu ihale
mevzuatına aykırı olduğu,
ç) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer
hususlar” başlıklı 36.1’inci maddesinde yapılan düzenleme ile, idarenin
bünyesindeki FKM sunucularında sistemin 7/24 kesintiye uğramadan çalışmasının
istenildiği, ancak 2021/181481 İKN’li ihale ile alımı yapılacak olan SBYS
donanımlarına ilişkin şartnamede yapılan düzenleme ile donanım satıcısı
firmadan da FKM’nin aktif olarak çalışırlığının test edilerek teslim
edilmesinin istenildiği, bu çerçevede, başvuruya konu ihale kapsamında SBYS
işini yapacak olan firmanın FKM sisteminin çalışması konusunda yükümlülüğünün
bulunmaması gerektiği, ayrıca, Teknik Şartname’nin ekinde sunulan donanım
tipolojisinden uç noktalar ile FKM sisteminin “aktif/pasif” yapılandırıldığının
anlaşıldığı, ancak aktif/pasif yapılandırmada Teknik Şartname’nin 28’inci
maddesinde istenilen “FKM sunucularına sistemin 7/24 kesintiye uğramadan
çalışması sağlanacak” şartının sağlanmasının mümkün olmadığı, FKM
sistemlerinde amacın bir sistem devre dışı kaldığı anda otomatik olarak FKM
sistemlerinin devreye girmesi olduğu, bunun için de sistemin tüm lokaysyonlarda
“aktif/aktif” olarak çalışması gerektiği, idarece istenilen 7/24 kesintisiz
sistemin “aktif/pasif” yapıda sağlanamayacağı ve sistemde veri kayıplarının
olacağı, bu nedenle FKM sisteminin tam ve amacına uygun olarak yapılandırılması
için ilgili topolojinin ve yapılandırmanın tekrar düzenlenmesi ve
planlanmasının gerektiği,
4) YBBYS (Yoğun Bakım Bilgi Yönetim
Sistemi) Teknik Şartnamesi’ne ilişkin olarak;
a) Teknik Şartaname’nin 41.1.4’üncü
maddesinde “3.Basmak Yoğun Bakım biriminde bulunan ve Teknik açıdan veri aktarım
özelliği olan ve bağlanması mümkün olan tüm cihazlar sözleşme süresince entegre
edilecek ve gerekli destek verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı, söz
konusu Şartname’nin eki Ek-4’te belirtilenler dışında değişen ve/veya yeni
alınacak cihazların entegrasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, bu hali
ile Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan 2015/17
sayılı Genelge’ye aykırı bir durum oluştuğu, Ek-4’te belirtilenler dışında
cihaz bağlantı bedellerinin ne kadar olacağı ve kim tarafından karşılanacağına
yönelik düzenleme yapılması gerektiği,
b) Teknik Şartname’nin 41.1.8’inci
maddesinde, kuruma ait VTYS’nin markasının ne olduğunun belirtilmediği, açık
kaynak kod tercih edilmediği durumda VTYS lisansının maliyetinin kimin tarafından
karşılanacağına yönelik bir düzenleme yapılmadığı, ayrıca YBBYS’nin kurulacağı
sunuculara ilişkin hiçbir bir bilginin verilmediği, sistemin hangi sunucularda
çalıştırılacağı, CPU, RAM, HDD özelliklerinin ne olduğunun da belirtilmediği,
bu hususlara yönelik düzenleme olmamasının teklif fiyatını belirlemede
tereddüde neden olduğu,
c) Teknik Şartname’nin 41.1.9’uncu
maddesinde, yatak sayısında +10 ilave artışa kadar ek ücret talep
edilmeyeceğinin belirtildiği, ancak +10’dan sonraki ilave yataklar için ücretlendirmenin
nasıl yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu maddenin
mevcut hali ile teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu, eksik
bilgilerin yazılarak maddenin yeniden düzenlenmesi gerektiği,
ç) Teknik Şartname’nin 41.2.2’nci
maddesindeki bilgilerin eksik olduğu, söz konusu Şartname’nin eki “Ek-4 YBBYS
Entegre Olacak Cihaz Listesi”nde hangi cihazların veri paylaşım yeteneğinin
olduğu, bu yeteneğin kullanılması için hangi ek donanımlara ihtiyaç duyduğu, bu
donanımların network bağlantısı için ne tür dönüştürücülerin olması gerektiğine
yönelik hiçbir düzenleme yapılmadığı, söz konusu düzenlemenin mevcut hali ile
teklif fiyatını belirlemede tereddüde neden olduğu,
d) Teknik Şartname’nin 41.2.5’inci
maddesinin “Sağlık Bilgi Sistemlerinin 18-Yoğun Bakım Bilgi Yönetim Sisteminde”
olmayan bir madde olduğu ve rekabet ile fırsat eşitliğini engellediği, söz
konusu maddede verinin çekilme ve okuma metodolojisini tek tek veya grup olarak
lokal dinleyici kullanılmadan direkt olarak merkezi sunucu üzerinden işlem
yapılmasının istenildiği ve dolayısıyla rekabetin engellendiği, ayrıca, merkezi
sunucunun ne olduğu ve sunucunun özellikleri hakkında hiçbir bilgi verilmediği,
5) ADSH ve ADSM Teknik Şartnamesi’ne
ilişkin olarak;
a)Teknik Şartname’nin 1.2.2’nci
maddesinde yer alan Tablo 1’de bulunan kurumlarda mevcut olan birimler dışında
yeni açılacak birimler için de HBYS hizmetinin bedelsiz olarak verilmesinin
istenildiği, ancak söz konusu semt polikliniği, ek bina vb. durumlara ilişkin
olarak bilgilendirme yapılmadığı, ileride açılacak söz konusu birimlerin teklif
verirken tereddüde neden olduğu, bu çerçevede, söz konusu maddedeki “herhangi
bir bedel talep edilmeden yüklenici tarafından yapılacaktır” ibaresinin “ilerinde
açılacak olan birimlere (semt polikliniği, TRSM, ek hizmet binası vb.) ihtiyaç
olması durumunda İdare’nin talebi üzerine iş artışı şeklinde yapılması
gerekmektedir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği,
b)Teknik Şartname’nin 3.8’inci
maddesinin, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi
Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK)’nun 4.7’nci maddesinin aynısı olacak
şekilde düzenlendiği, ancak bu durumun, söz konusu Kılavuz’un 2.1’inci
maddesinde yer alan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Klavuzu (SBYS-AK)
birebir kopyalanarak ihaleye çıkılmamalıdır. Bu durum gereksiz ürün alımları ve
gereksiz maliyete, eksiksiz bilgilerle ihaleye çıkılacağından zeyil ya da iptal
gerektirmesi sebebiyle sürecin uzamasına, teknik şartname diline uygun olmayan
ve bu doküman içerisinde yer alan tavsiye niteliğindeki ifadelerin teknik
şartnamede yer alması nedeniyle kurum itibarının bozulmasına neden
olabilecektir.” düzenlemesine aykırı olduğu,
c)Teknik Şartname’nin 3.18’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye
ait olan sunucu, veri depolama ünitesi, omurga switch vb. donanım cihazlarının
bakımı ve günlük izlenilmesi vb. desteğin verilmesinin istenildiği, ancak,
yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, tamamen idareye ait olan donanımlara
ilişkin olarak vb. (ve benzeri) ifadesi konularak her türlü olası
aksaklıklardan HBYS yüklenicisinin sorumlu tutulmasının Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun
10.4’üncü ve 7.5’inci maddelerine aykırı olduğu,
ç)Teknik Şartname’nin 4.13’üncü ve
4.16’ncı maddeleri ile 4.14’üncü ve 4.17’nci maddelerinin mükerrer olduğu,
diğer yandan, 4.15’inci ve 4.17.2’nci maddelerinde belirtilen sürelerin birbiri
ile uyumsuz olduğu, bu nedenle, hangi maddelere göre işlem yapılacağının
anlaşılamadığı, demo süresinin 3 gün ya da 5 gün olması durumunun demoya
katılacak personelin konaklama ile geliş ve gidiş giderlerinin hesaplanmasında
ve teklif fiyatının oluşturulması aşamasında tereddüde yol açtığı,
d)Teknik Şartname’nin 5.1’inci
maddesinde yer alan “Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe
İdare tarafından karar verilecektir.” düzenlemesinin, Sözleşme Tasarısı’nın
10.2’nci maddesinde yer alan “İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe
başlama tarihi: Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (Altmış) gün
içinde işyeri teslimi yapılarak işe başlanır.” düzenlemesi ile uyumsuz
olduğu, Teknik Şartname’nin 5.1’inci maddesinde işe başlama süresine idare
tarafından karar verileceğinin belirtildiği, ancak Sözleşme Tasarısı’nın
10.2’nci maddesinde işe başlama süresinin 60 gün olarak belirtildiği,
e)Teknik Şartname’nin 6.3’üncü
maddesinde belirtilen “ortak/makul zaman aralığı” net olmamakla birlikte idare
ile yüklenici arasında bu sürelerde bir anlaşmazlık olması durumunda
yüklenicinin haksız yere ve/veya keyfi olarak cezai işleme tabi tutulmasının
mümkün olacağı, söz konusu maddede yapılan düzenlemenin rekabet ve fırsat
eşitliği ilkesine aykırılık teşkil ettiği, bu nedenle söz konusu maddede “basit
raporlar/yazılımsal talepler için 10 iş günü, geniş kapsamlı raporlar ve veri
girişi olan ekranlar için 15 iş günü, küçük kapsamlı yazılımsal değişiklikler
için 20 iş günü, büyük kapsamlı yazılımsal değişiklikler için 30 iş günü”
gibi belirgin bir şekilde düzenleme yapılması gerektiği,
f)Teknik Şartname’nin 6.5’inci
maddesinde yapılan düzenleme ile, yüklenicinin sorumluluğunda olmayan, idareye
ait olan sunucular ve bağlı yedekleme ünitelerinin 7/24 kesintisiz
çalıştırılması için arıza, tespit, bakım, onarım ve teknik destek hizmeti
verilmesinin istenildiği, dolayısıyla, yüklenicinin sistem bakımlarını yapmak
ve takip etmek ile yükümlü tutulduğu, ancak, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğünce yayımlanan “Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun
10.4’üncü maddesi gereğince yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların
işletim sisteminin bakım, destek ve güncellemelerinden sorumlu
tutulabileceğinin belirtildiği, bu çerçevede, yüklenicinin sorumluluğunda
olmayan, tamamen idareye ait olan sunucuların ve bağlı yedekleme ünitelerinin
bakım, onarım ve teknik desteğinin HBYS yüklenicisi tarafından yapılmasının
istenilmesinin söz konusu Kılavuz’a aykırılık teşkil ettiği,
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin eki
“Ek-5 Donanım Dağıtım Listesi”nde belirtilen ürünlerin 2021/181481 İKN’li ihale
ile yeni alınacağının bilindiği, söz konusu donanım ihalesi kapsamında sunucu
veri ve depolama ünitelerine ilişkin olarak 5 yıl destek garantisi istenildiği
ve donanım alımı yapılacak firmanın arızaya müdahale süresine ilişkin olarak
sürelerin belirtildiği, bu çerçevede söz konusu arıza tespit, bakım, onarım ve
teknik destek hizmetlerinin söz konusu donanımı satacak olan firmadan değil de
başvuruya konu ihalede HBYS yüklenicisinden istenilmesinin mevzuata aykırı
olduğu,
Öte yandan, söz konusu 2021/181481
İKN’li ihalenin donanım topolojisi ile başvuruya konu 2021/192061 İKN’li
ihalenin donanım topolojisinin aynı olduğu, bu hali ile de söz konusu iki
ihalenin idarece mevzuata aykırı olarak birbirine bağlandığı, 2021/181481
İKN’li ihalenin SBYS sitemine yönelik bir donanım ihalesi olduğu ve alınacak
donanımların SBYS ihalesinde kullanılacağının belirtildiği, ancak söz konusu
ihale sonuçlanmadan başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin yapıldığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla başvuruya konu 2021/192061 İKN’li
ihalenin iptal edilerek öncelikle 2021/181481 İKN’li ihalenin sonuçlandırılması
ve satın alınan donanımların ilgili kurumlarda kurulduktan sonra SBYS
ihalesinin yapılmasının mevzuata uygun olacağı,
g) Teknik Şartname’nin “7.Personel
Planlama” başlıklı bölümünde, M***** ADSH, Tarsus ADSM, Silifke ADSM’de
personel bulundurulmasına yönelik hiçbir düzenleme yapılmadığı, ancak sadece
uzaktan destek ile iş ve işlemlerin çözülmesi zaman alacağı ve/veya uzaktan
çözülemeyen durumlarda personel gönderilmesi ek maliyete neden olacağından 3
personelin söz konusu sağlık tesislerinde çalışacağına yönelik düzenleme
yapılması gerektiği,
ğ) Teknik Şartname’de kurum bünyesinde
herhangi bir personel istenmediği, HBYS desteğinin anılan Şartname’nin 7.1’inci
maddesinde belirtilen ve 696 KHK ile hastane kadrosuna geçen 8 personel
tarafından sağlanacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin 8.1.8’inci
maddesinde yapılan düzenlemede yapılması istenilen işlemin hem hayatın olağan
akışına aykırı hem de mevcut hali ile yapılması mümkün olmayan bir durum
olduğu, idarece hazırlanan Teknik Şartname’nin farklı farklı illerden ve Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’ndan karma olarak yapıldığı ve M***** iline
özel durumların göz ardı edildiği, başka illerde yapılan ihalelerde de ilgili
maddenin mevcut olduğu ve her sağlık tesisinde en az 2 personele, hastanelerin
büyüklüklerine göre 15 personele kadar personel alımı da yapıldığının
görüldüğü, tüm bu durumlar göz önüne alındığında söz konusu maddenin kendi içerisinde
tutarsızlığından dolayı Şartname’den çıkarılması ya da personel istihdam
edilmesi gerektiği,
h) İdarece yapılan 2021/18141 İKN’li
donanım ihalesinde sorumluluğun donanım alımı yapılan firmaya ait olduğu,
dolayısıyla donanımların konfigürasyonlarının SBYS yüklenicisinden talep
edilmesinin hem 2021/18141 İKN’li söz konusu donanım ihalesi kapsamında donanım
alımı yapılan firmayı hem de başvuruya konu 2021/192061 İKN’li ihalenin SBYS
yüklenicisini etkileyeceği, bu nedenle başvuruya konu ihaleye ilişkin Teknik
Şartname’nin 8.1.9’uncu maddesinin söz konusu Şartname’den çıkarılması
gerektiği,
ı) Teknik Şartname’nin 8.1.10’uncu
maddesinde belirtilen türdeki cihazların sisteme entegre edilebilmesi için veri
aktarım özelliklerinin olması gerektiği ve bu özelliklere ilişkin doküman
ve/veya datalara ihtiyaç duyulacağı, bunlar olmadan cihazların sisteme
entegrasyonunun mümkün olmadığı, cihaz üretici firmaların bu tür cihazların
bağlantısı sırasında doküman, data veya cihazdan veri gönderimi için ücret
talep ettiği, bu nedenle, söz konu Şartname maddesine “Entegrasyon için
gerekli olan veri aktarım domümantasyonu, cihaz dataları, cihazdan veri
aktarımı üretici firmalardan idare tarafından temin edilecektir.” ifadesinin
eklenmesi gerektiği,
i) Teknik Şartname’nin 8.1.11’inci
maddesinde yapılan düzenlemede “laboratuvar, PACS vb.” entegrasyonunda,
yüklenici firmanın bir web servisi yazarak aile hekimlerinin mi buna entegre
olacağı, yoksa aile hekimlerinin sistemine HBYS firmasının mı entegre olacağı
ve bunların dokümantasyonuna yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu
maddenin mevcut halinin teklif fiyatını etkileyecek unsurlar içerdiğinden
teklifi hazırlarken tereddüde neden olduğu,
j) Teknik Şartname’nin 21.1’inci
maddesinde yapılan düzenlemenin idarenin alt yapısına ilişkin olduğu ve ihale
konusu iş ile ilgisinin bulunmadığı, söz konusu maddede belirtilen iş ve
işlemlerin, idarenin ihtiyacı doğrultusunda ayrı bir ihale ile network donanım
bakım onarım işi şeklinde yapılması gerektiği, yine benzer şekilde, söz konusu
Şartname’nin 21.2 ve 21.3’üncü maddesinde yer alan düzenlemelerin de idareye
ait network ve donanım ile ilgili sorunlara ilişkin olduğu, bu çerçevede,
Şartname’nin söz konusu 21’inci maddesinin bu haliyle Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi Alım Kılavuzu’nun 7.5 ve 10.4’üncü maddesine aykırı olduğu,
yüklenicinin sadece SBYS ile ilgili sunucuların işletim sistemlerinin bakım,
destek ve güncellemelerinden sorumlu tutulabileceği,
Diğer yandan, bahsi geçen 21’inci
maddede “Yapılandırma, Teknik Destek ve Güncelleme” başlığı altında tanımlanan
tüm hizmetlere yönelik olarak Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nda
hiçbir düzenleme mevcut olmadığı gibi ilgili kurumlarda çalışılan kendi
personeli ile yapmaları gereken işlerin de SBYS işine dahil edildiği, oysa ki yükleniciden
toplam 4 işçi talep edildiği, ancak, Teknik Şartname’nin 7.1’inci maddesinde “İlimiz
genelinde 696 Sayılı Kanun hükmünde kararname ile Hastanelerde bulunan 55 HBYS
Teknik destek personeli sürekli işçi statüsünde kadroya geçmiştir.” şeklinde
belirtildiği üzere teknik destek personelinin zaten kurumların bünyesinde
olduğu, bu maddeye istinaden gerekli işlemlerin söz konusu personel tarafından
yapılması gerektiği, söz konusu maddenin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım
Kılavuzu’nun 7.5’inci maddesine aykırı olduğu, bu çerçevede, Teknik
Şartname’nin söz konusu 21.1, 21.2 ve 21.3’üncü maddelerinin söz konusu
Şartname’den çıkarılması gerektiği,
k) Teknik Şartname’nin 23.1.4’üncü
maddesinde, idareye ait VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda lisans maliyetinin
yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, ancak idareye ait VTYS’nin
ne olduğunun, hangi kurum adına ve hangi lisanların bulunduğunun Şartname’de
belirtilmediği, yapılan zeyilname ile “İhale dokümanına aşağıdaki bilgi
eklenmiştir. Kurum veri tabanı lisans bilgileri tablosu. Kurumumuzda 11 adet
Oracle 11c bulunmaktadır. Silifke ADSM ve Çamlıyayla Entegre Devlet
Hastanesinde lisans bulunmamaktadır.” düzenlemesinin yapıldığı, ancak, söz
konusu 11 lisansın detaylarının ve hangi kurumlarda olduğunun da belirtilmesi
gerektiği, ayrıca, söz konusu düzenlemede belirtilen 11 adet Oracle lisansın
idarede bulunmadığı, idarece eksik, yanlış ve yanıltıcı bildirimde bulunulduğu,
ayrıca söz konusu VTYS lisanslarının Teknik Şartname’nin eki “Ek-5 Donanım Dağıtım
Listesi”nde belirtilen sunucuları karşılamadığı, mevcut topolojiye göre
idarenin yeni lisanlara ihtiyaç duyacağı, söz konusu lisans miktarları ve
tutarının taraflarınca belirlenerek şikayet dilekçesi ekinde sunulduğu,
yayımlanan zeyilname ile oluşan söz konusu lisans maliyeti nedeniyle yaklaşık
maliyetin yeniden belirlenmesi ve ihalenin iptal edilmesi gerektiği,
Diğer yandan, Teknik Şartname’nin
23.1.5’inci maddesinde belirtilen “her türlü lisans”tan ne kast edildiğinin
belli olmadığı, ayrıca, söz konusu lisansların teslim sürelerinin de
belirtilmediği, bu haliyle söz konusu maddenin teklif fiyatını oluştururken
tereddüde yol açtığı,
Öte yandan, Teknik Şartname’nin
“23.Veri Tabanı Yönetim Sistemi” başlığı altında bulunan maddelerin
birbiri ile çeliştiği, 23.1.4 ve 23.1.5’inci maddelerdeki düzenlemelere
bakıldığında VTYS lisansının kim tarafından hangi şartlara göre temin
edileceğinin anlaşılamadığı, ayrıca, düşünülen donanım tipolojisine göre lisans
kim tarafından temin edilirse edilsin çok yüksek maliyetlerin oluşacağı, bu
nedenle donamım tipolojisinin yeniden düzenlenmesinin idare yararına olacağı,
l) Teknik Şartname’nin 35.4’üncü
maddesinde yapılan düzenleme ile idarece satın alma modülünün istenildiği,
ancak, kamu kurumlarında tüm satın alma işlemlerinin EKAP üzerinden yapıldığı
için idarelerce söz konusu satın alma modüllerinin kullanılmadığı ve söz konusu
satın alam modüllerinin EKAP’a entegrasyonunun mümkün olmadığı, bu nedenle,
SBYS içerisinde kullanılmayacak olan söz konusu satın alma modülü için idarece
gereksiz yere bedel ödeneceği, kamu yararı bakımından söz konusu maddenin
Teknik Şartname’den çıkarılması gerektiği,
m) Teknik Şartname’nin 1.2, 1.3.2, 3.5,
3.19, 8.1.1, 8.1.5, 8.1.6, 8.1.10, 8.1.11, 18.10, 21.1’inci maddelerinde yer
alan düzenlemeler gereği
04/09/2021